भारतीय संविधान के 73वें और 74वें संशोधन और पंचायती राज पर उनका प्रभाव:-

I. परिचय

A. पंचायती राज व्यवस्था की परिभाषा

पंचायती राज प्रणाली भारत में सरकार का एक विकेंद्रीकृत रूप है जिसका उद्देश्य जमीनी लोकतंत्र और स्थानीय शासन को बढ़ावा देना है। इसमें निर्वाचित ग्राम परिषदों की स्थापना शामिल है, जिन्हें ग्राम पंचायतों के रूप में जाना जाता है, जो स्थानीय मामलों के प्रबंधन और विकास कार्यक्रमों को लागू करने के लिए जिम्मेदार हैं।

B. भारत में पंचायती राज व्यवस्था का महत्व

पंचायती राज व्यवस्था कई कारणों से महत्वपूर्ण है। सबसे पहले, यह स्थानीय समुदायों को निर्णय लेने में आवाज देकर और यह सुनिश्चित करके कि उनकी जरूरतों और प्राथमिकताओं को संबोधित किया जाता है, सशक्त बनाता है। दूसरा, यह नागरिकों को शासन प्रक्रिया में भाग लेने के अवसर पैदा करके सरकार में जवाबदेही और पारदर्शिता को बढ़ावा देता है। तीसरा, यह सीमांत समुदायों को निर्णय लेने में अधिक भूमिका देकर सामाजिक और आर्थिक असमानता के मुद्दों को हल करने में मदद करता है।

C. भारतीय संविधान के 73वें और 74वें संशोधन का संक्षिप्त विवरण

1992 में पारित भारतीय संविधान के 73वें और 74वें संशोधन ऐतिहासिक सुधार थे जिनका उद्देश्य पंचायती राज व्यवस्था को मजबूत करना था। 73वां संशोधन ग्रामीण क्षेत्रों से संबंधित है, जबकि 74वां संशोधन शहरी क्षेत्रों से संबंधित है। संशोधन गांव, ब्लॉक और जिला स्तर पर तीन स्तरीय पंचायती राज संस्थानों की स्थापना के लिए प्रदान करते हैं, जिसमें निर्वाचित प्रतिनिधि पांच साल की सेवा प्रदान करते हैं। वे पंचायतों की शक्तियों और कार्यों को भी निर्दिष्ट करते हैं, जिसमें कर लगाने और विकास कार्यक्रमों को लागू करने की क्षमता भी शामिल है। कुल मिलाकर, संशोधनों का भारत में जमीनी लोकतंत्र और स्थानीय शासन को बढ़ावा देने पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा है।

II.73वां संशोधन और पंचायती राज

A. 73वें संशोधन की प्रमुख विशेषताएं:

भारतीय संविधान में 73वां संशोधन 1992 में पारित किया गया था और भारत में पंचायती राज व्यवस्था को एक संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया था। संशोधन की कुछ प्रमुख विशेषताओं में शामिल हैं:

पंचायती राज की त्रिस्तरीय संरचना की स्थापना, जिसमें ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समिति और जिला स्तर पर जिला परिषद शामिल हैं।
पंचायती राज संस्थाओं के सभी स्तरों में अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण।
पंचायतों को शक्तियों और कार्यों का हस्तांतरण, जिसमें स्थानीय योजना, विकास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन और प्राकृतिक संसाधनों के प्रबंधन से संबंधित कार्य शामिल हैं।
पंचायती राज संस्थाओं के चुनाव कराने के लिए राज्य चुनाव आयोगों का गठन।

B. 73वें संशोधन का कार्यान्वयन और पंचायती राज पर इसका प्रभाव:

73वें संशोधन का भारत में पंचायती राज संस्थाओं के कामकाज पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा है। इसने हाशिए पर रहने वाले समुदायों, विशेष रूप से महिलाओं और अनुसूचित जातियों और जनजातियों की भागीदारी में वृद्धि के साथ, शासन के जमीनी स्तर के लोकतंत्रीकरण का नेतृत्व किया है। पंचायतों को शक्तियों और कार्यों के हस्तांतरण के परिणामस्वरूप स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक सेवाओं का अधिक प्रभावी और कुशल वितरण हुआ है। इसके अतिरिक्त, पंचायतें अपने समुदायों की विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए स्थानीय संसाधन और धन जुटाने में सक्षम रही हैं।

C. 73वें संशोधन के सामने चुनौतियाँ और उनका संकल्प:

73वें संशोधन के सकारात्मक प्रभाव के बावजूद इसके कार्यान्वयन में अनेक चुनौतियाँ रही हैं। प्रमुख चुनौतियों में से एक पंचायतों को दी गई वित्तीय और प्रशासनिक शक्तियों की कमी रही है, जिसके कारण उनके कार्यों को प्रभावी ढंग से करने के लिए अपर्याप्त संसाधन और सीमित क्षमता है। हालाँकि, पंचायतों को अधिक वित्तीय और प्रशासनिक अधिकार देकर इस चुनौती से निपटने के प्रयास किए गए हैं। एक और चुनौती पंचायतों के कामकाज में सरकार के उच्च स्तर के हस्तक्षेप की रही है, जिसने उनकी स्वायत्तता और निर्णय लेने की क्षमता को प्रभावित किया है। इस चुनौती से निपटने के लिए पंचायती राज संस्थाओं के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचे को मजबूत करने और स्थानीय समुदायों के बीच लोकतांत्रिक प्रक्रिया में उनके अधिकारों और जिम्मेदारियों के बारे में जागरूकता पैदा करने के प्रयास किए गए हैं।

III. 74वां संशोधन और शहरी स्थानीय निकाय

A. 74वें संशोधन की प्रमुख विशेषताएं

भारतीय संविधान में 74वां संशोधन 1992 में पारित किया गया था और इसने भारत में शहरी स्थानीय शासन के लिए एक संवैधानिक ढांचा प्रदान किया। 74वें संशोधन की प्रमुख विशेषताओं में शहरी स्थानीय निकायों की दो स्तरीय प्रणाली का निर्माण शामिल है – छोटे शहरी क्षेत्रों के लिए नगर पंचायत और बड़े शहरी क्षेत्रों के लिए नगर परिषद या नगर निगम। इन शहरी स्थानीय निकायों में अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण के लिए भी संशोधन प्रदान किया गया।

B. 74वें संशोधन का कार्यान्वयन और शहरी स्थानीय निकायों पर इसका प्रभाव

74वें संशोधन के कार्यान्वयन का भारत में शहरी स्थानीय निकायों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा है। इससे शहरी स्थानीय प्रशासन का लोकतंत्रीकरण हुआ है और निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिकों की भागीदारी बढ़ी है। उपेक्षित समुदायों के लिए सीटों के आरक्षण ने शहरी स्थानीय निकायों में उनका प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया है और उन्हें अपने शहरों और कस्बों के शासन में एक आवाज दी है।

संशोधन ने शहरी स्थानीय निकायों को उनके कार्यों, वित्त और प्रशासन के संदर्भ में अधिक स्वायत्तता प्रदान की है। वे अब अपने संबंधित क्षेत्रों में जल आपूर्ति, स्वच्छता और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन जैसी बुनियादी सेवाएं प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं।

C. 74वें संशोधन के सामने चुनौतियाँ और उनका समाधान

इसके कई लाभों के बावजूद, 74वें संशोधन को कई चुनौतियों का भी सामना करना पड़ा है। मुख्य चुनौतियों में से एक स्थानीय स्तर पर क्षमता और संसाधनों की कमी रही है, जिसने शहरी स्थानीय निकायों के प्रभावी कामकाज में बाधा उत्पन्न की है। एक अन्य चुनौती इन निकायों के कामकाज में राज्य सरकारों का हस्तक्षेप रही है।

इन चुनौतियों का समाधान करने के लिए, केंद्र सरकार ने शहरी स्थानीय निकायों को वित्तीय और तकनीकी सहायता प्रदान करने के लिए जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (JNNURM) और अटल मिशन फॉर रिजुवनेशन एंड अर्बन ट्रांसफॉर्मेशन (AMRUT) जैसी कई पहलें शुरू की हैं। सरकार ने इन निकायों की स्वायत्तता को मजबूत करने और उनके कामकाज में राज्य सरकारों के हस्तक्षेप को कम करने के लिए भी कदम उठाए हैं।

IV. पंचायती राज पर 73वें और 74वें संशोधन का प्रभाव

A. स्थानीय स्तर पर लोकतंत्र और शासन पर सकारात्मक प्रभाव

73वें और 74वें संशोधन का भारत में स्थानीय स्तर पर लोकतंत्र और शासन पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है। पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों के माध्यम से एक विकेन्द्रीकृत शासन संरचना की स्थापना ने लोगों को निर्णय लेने की प्रक्रिया में भाग लेने और अपनी चिंताओं को आवाज़ देने की शक्ति दी है। इससे स्थानीय प्रशासन में पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ी है।

B. सीमांत समूहों की बढ़ी हुई भागीदारी

B. संशोधनों ने निर्णय लेने की प्रक्रिया में हाशिए के समूहों, विशेष रूप से महिलाओं की भागीदारी को बढ़ाया है। पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए सीटों के अनिवार्य आरक्षण ने उन्हें अपनी राय रखने और अपने समुदायों के विकास में योगदान करने के लिए एक मंच दिया है। इससे महिलाओं का सशक्तिकरण हुआ है और सार्वजनिक जीवन में उनकी भागीदारी बढ़ी है।

C. बेहतर सेवा वितरण और बुनियादी ढांचे का विकास

. संशोधनों से स्थानीय स्तर पर सेवा वितरण और बुनियादी ढांचे के विकास में भी सुधार हुआ है। पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों को स्थानीय विकास कार्यक्रमों की योजना बनाने और उन्हें लागू करने की जिम्मेदारी दी गई है, जिससे संसाधनों का बेहतर प्रबंधन और जल आपूर्ति, स्वच्छता और स्वास्थ्य देखभाल जैसी बुनियादी सुविधाओं तक पहुंच में सुधार हुआ है। इससे विकास और जीवन की गुणवत्ता के मामले में ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के बीच के अंतर को कम करने में मदद मिली है।

V. 73वें और 74वें संशोधन की आलोचना

A. राज्य स्तर पर सत्ता का केंद्रीकरण

राज्य स्तर पर सत्ता का केंद्रीकरण 73वें और 74वें संशोधन की मुख्य आलोचनाओं में से एक है। जबकि संशोधनों का उद्देश्य स्थानीय स्तर पर शक्ति और निर्णय लेने का विकेंद्रीकरण करना था, कुछ का तर्क है कि राज्य सरकारों ने पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों पर महत्वपूर्ण नियंत्रण बनाए रखा है। इसके परिणामस्वरूप स्थानीय सरकारें स्वायत्त रूप से कार्य करने और नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करने में असमर्थ रही हैं।

B. पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों के लिए अपर्याप्त वित्तीय और प्रशासनिक स्वायत्तता

पर्याप्त वित्तीय और प्रशासनिक स्वायत्तता की कमी पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों द्वारा सामना किया जाने वाला एक अन्य मुद्दा है। जबकि स्थानीय सरकारों को धन और कार्यों के हस्तांतरण के लिए प्रदान किए गए संशोधन, हस्तांतरित की गई राशि अपर्याप्त है। इसके अतिरिक्त, नौकरशाही बाधाओं और सरकार के उच्च स्तरों के हस्तक्षेप ने स्थानीय स्तर पर नीतियों के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न की है।

C. महिलाओं और वंचित समुदायों का सीमित प्रतिनिधित्व

महिलाओं और वंचित समुदायों का सीमित प्रतिनिधित्व भी एक चिंता का विषय है। हालांकि महिलाओं और अनुसूचित जातियों और जनजातियों के लिए सीटों के आरक्षण के लिए प्रदान किए गए संशोधन, कुछ तर्क देते हैं कि कोटा पर्याप्त नहीं है। स्थानीय सरकारी निकायों में सीमांत समुदायों के अधिक प्रतिनिधित्व की आवश्यकता है ताकि उनकी जरूरतों और चिंताओं को दूर किया जा सके।

VI. निष्कर्ष

A. प्रमुख बिंदुओं का सारांश

भारत में पंचायती राज व्यवस्था स्थानीय शासन की एक विकेन्द्रीकृत प्रणाली है जिसे जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देने और स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाने के लिए स्थापित किया गया था। भारतीय संविधान में 73वें और 74वें संशोधन को सिस्टम को मजबूत करने और स्थानीय शासन में लोगों की अधिक भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए पेश किया गया था। जबकि दोनों संशोधनों का स्थानीय शासन और सेवा वितरण पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है, सत्ता के केंद्रीकरण, पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों के लिए अपर्याप्त स्वायत्तता, और सीमांत समूहों के सीमित प्रतिनिधित्व के संबंध में संशोधनों की आलोचना भी हुई है।

B. पंचायती राज व्यवस्था को समर्थन और मजबूती देना जारी रखने का महत्व

पंचायती राज व्यवस्था जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देने, वंचित समुदायों को सशक्त बनाने और स्थानीय स्तर पर सेवा वितरण में सुधार करने में सफल रही है। हालाँकि, चुनौतियों और आलोचनाओं का सामना करने के लिए सिस्टम को निरंतर समर्थन और मजबूती देने की आवश्यकता है।

C. अंतिम विचार और सिफारिशें।

यह अनुशंसा की जाती है कि स्थानीय विकास योजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों के लिए अधिक वित्तीय और प्रशासनिक स्वायत्तता होनी चाहिए। स्थानीय शासन में महिलाओं और वंचित समुदायों के अधिक प्रतिनिधित्व को बढ़ावा देने के प्रयास भी होने चाहिए। इसके अतिरिक्त, पंचायती राज प्रणाली के कामकाज में सेवा वितरण और पारदर्शिता में सुधार के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठाया जा सकता है। अंत में, यह सुनिश्चित करने के लिए कि यह भारत के लोकतांत्रिक ढांचे के एक मजबूत स्तंभ के रूप में कार्य करता है, पंचायती राज प्रणाली को मजबूत करने के निरंतर प्रयास किए जाने चाहिए।